建設工程招投標改革！新規(guī)5月10日起施行
2021-04-23 來自: 博標工程咨詢有限公司 瀏覽次數(shù):877
擴大招標人自主權、簡化中小型施工項目評標辦法、限額以下建設工程不再通過交易中心發(fā)包……5月10日起，《關于深化南京市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革的意見》將正式施行。
小編從市委市政府新聞發(fā)布會現(xiàn)場了解到，這一招投標制度改革貫穿發(fā)起招標到合同履約管理的全部流程，涉及房建市政工程招標人、投標人等各方主體。
三大亮點
進一步擴大招標人自主權
今后的招標人可以自主選擇資格審查方式、設置類似工程業(yè)績條件等。過去只能委派1名招標人代表，依據(jù)此次改革意見，今后可以委派不多于評標委員會1/3的評委，提高了招標人在評標環(huán)節(jié)的話語權。
簡化中小型施工項目評標辦法
由于南京市建筑市場高度開放，中小型施工項目投標單位平均在300家以上，需要評標委員會花費一整天甚至更長的時間評審。此次改革意見簡化了中小型施工項目評標辦法，能夠達到減輕評委負擔、提高評審質(zhì)量的效果。
限額以下建設工程
不再通過交易中心發(fā)包
限額以下建設工程是指依法不需要招標的小型建設工程，這類工程進場交易占用大量的公共交易資源，還存在對招投標違法違規(guī)行為查處法律不適用的問題?！兑庖姟访鞔_限額以下建設工程不再通過交易中心發(fā)包，減少了各方交易成本和管理成本。
政策解讀
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落實招標人主體責任
建設工程招投標活動依法由招標人負責。招標人應當建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，自主決定發(fā)起招標，自行選擇招標代理機構、資格審查方式和招標人代表（“評定分離”項目除外），以及是否遠程異地評標。
解 讀
明確招標人依法實施招標活動的自主權力，放開資格審查方式和招標人評委數(shù)量限制，以及是否采用遠程異地評標。同時對招標人在建立招投標內(nèi)控機制、落實安全生產(chǎn)責任等方面提出要求。
規(guī)范施工項目資格審查活動
招標人可以根據(jù)項目特點，自主選擇采用資格預審或資格后審。
大型及以上且技術復雜的項目可以采用有限數(shù)量制資格預審。
資格預審項目因設置企業(yè)或者項目負責人承擔過類似工程業(yè)績，導致資格預審合格的申請人不足9家，招標人應當降低類似工程業(yè)績條件（量化指標不超過50%）或者取消類似工程業(yè)績條件，改為資格后審重新發(fā)布招標公告。
解 讀
放開資格審查方式，但對有限數(shù)量制資格預審提出規(guī)模標準要求，大型及以上且技術復雜項目。同時，對采用資格預審施工項目進行規(guī)范，確保通過資格審查的潛在投標人滿足9家，避免出現(xiàn)招標人采用資格預審后競爭不夠充分情形。
放開類似工程業(yè)績設置
招標人可以依據(jù)項目特點，設置企業(yè)或者項目負責人承擔過類似工程業(yè)績作為資格審查合格條件。類似工程業(yè)績量化指標的數(shù)量、規(guī)模，類似工程業(yè)績的期限等執(zhí)行省、市現(xiàn)行文件規(guī)定。
解 讀
回歸《中華人民共和國招標投標法》的本源，允許招標人設置類似工程業(yè)績作為資格審查條件，助力招標人選擇有經(jīng)驗的隊伍參與工程項目建設。
規(guī)范工程總承包項目招標
建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的政府投資項目原則上應當在初步設計（概算）審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式。建設單位與工程總承包單位應當在合同中明確風險范圍，合理確定價格調(diào)整和計量支付條款。
解 讀
要求采用工程總承包模式發(fā)包的項目應在建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的基礎上開展，尤其是政府投資項目，原則上在初步設計審批完成后開展。同時，招標人應完善合同形式、內(nèi)容以及控制工程投資，避免后期出現(xiàn)合同糾紛或投資超過概算，高水平、推進項目建設。
規(guī)范裝配式建筑招標活動
裝配式建筑是指符合《江蘇省裝配式建筑綜合評定標準》基本規(guī)定中相關要求的建筑。
裝配式建筑項目的設計和施工招標，混凝土裝配式居住建筑預制裝配率達到60%的、公共建筑裝配率達到55%，鋼結構住宅、裝配式木結構裝配率達到80%，可以采用邀請招標方式。招標人應當優(yōu)先邀請具有裝配式建筑類似工程業(yè)績的單位參加投標。
解 讀
《意見》明確了“裝配式建筑”的定義（認定標準）。為支持裝配式建筑發(fā)展，重申落實省住建廳有關文件對裝配式建筑項目在招投標方面的優(yōu)惠政策。
完善合理低價法評標辦法
解 讀
提出合理低價法評標辦法的簡化評審措施，提高評標效率，降低企業(yè)交易和行政管理成本。當前我市采用合理低價法評標的中小型施工項目，普遍存在投標單位過多、社會成本巨大浪費，評標時間過長、評審質(zhì)量不高等問題。針對以上狀況，我市提出了該辦法的簡化評審措施。
提高信用評價評審因素權重
采用綜合評估法評標的施工項目，企業(yè)信用評價評審因素所占權重由4%-6%調(diào)整為6%-8%。采用綜合評估法評標的監(jiān)理項目，企業(yè)信用評價評審因素所占權重由3%-4%調(diào)整為4%-5%。具體分值由招標人自行在招標文件中明確。信用評價評審因素增加分值從相應投標報價分值中扣減。
解 讀
提高信用評價結果在招投標評審中的權重，進一步推進建設工程招投標領域信用建設，營造誠實守信的市場環(huán)境。同時，為保障中小建筑業(yè)企業(yè)參與市場競爭的權益，限定可以采用綜合評估法評標的項目范圍，對采用其他評標辦法的項目，暫不采用信用評價結果作為評審因素。
調(diào)整規(guī)模標準以下建設工程發(fā)包方式
規(guī)模標準以下建設工程是指屬于依法必須進行招標范圍但達不到規(guī)定規(guī)模標準的國有資金投資小型建設工程。政府投資的規(guī)模標準以下建設工程發(fā)包，執(zhí)行政府采購政策；其他國有資金投資的規(guī)模標準以下建設工程不再通過市公共資源交易平臺發(fā)包確定承包人，由項目建設單位自行發(fā)包。鼓勵招標人擇優(yōu)發(fā)包給中小建筑業(yè)企業(yè)。
解 讀
不屬于依法必須進行招標的小型建設工程進場交易存在占用大量的公共資源，交易成本占項目合同金額比例過大，且對可能發(fā)生的違規(guī)行為無查處依據(jù)等問題。為貫徹落實《必須招標的工程項目規(guī)定》規(guī)定精神，明確規(guī)模標準以下項目不再通過市公共資源交易平臺發(fā)包確定承包人，項目建設單位自行通過競爭擇優(yōu)發(fā)包。
強化招標代理機構市場行為監(jiān)管
嚴格落實《南京市建設工程招標代理機構信用管理暫行辦法》，加強對招標代理機構日常市場行為的監(jiān)管，建立“雙隨機、一公開”檢查機制，確保信用評價信息的真實性和時效性。建設單位應將招標代理機構的信用情況作為選擇招標代理機構的重要參考依據(jù)。
解 讀
招標代理機構資質(zhì)取消后，為強化對招標代理行為的事中事后監(jiān)管，去年市建委出臺了《南京市建設工程招標代理機構信用管理暫行辦法》文件。該條著重強調(diào)對文件的落實，通過開展對招標代理機構的動態(tài)評價和結果公示，督促代理機構規(guī)范從業(yè)行為。
加強綜合專家?guī)煸u標專家的管理
嚴把本轄區(qū)評標專家入庫初核關口，強化評標專家抽取監(jiān)督，落實對評標專家“一標一評”的考核制度，對存在違法違規(guī)行為的評標專家，依法依規(guī)嚴肅查處。探索構建更加科學規(guī)范、監(jiān)督有力的評標專家管理機制。
解 讀
招投標監(jiān)管機構應嚴把評標專家初核關，加大對評標委員會組建和評標專家通知監(jiān)督。同時，強化對評標專家履職行為的約束，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的依法查處。探索構建對評標專家的監(jiān)管機制，切實規(guī)范評標行為、提高評審質(zhì)量。
強化合同履約管理
加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價。對招標人、中標人不按合同約定履行義務的，進行招標投標不良行為認定，推進項目建設全過程閉環(huán)式監(jiān)管。
解 讀
加大對合同履約情況的監(jiān)管，將合同履約情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價，并依據(jù)市政府和市發(fā)改委相關文件對不按合同約定履行義務的招標投標不良行為進行認定。
建設工程招投標工作，關系社會公共利益、公眾安全和招投標各方主體的切身利益。市建委將持續(xù)加強對招投標工作的管理，營造公平競爭、規(guī)范運行的市場秩序，助力城市建設高質(zhì)量發(fā)展。
附：
